制圖：宋 嵩

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論環境，永安不輸八閩各地。論GDP，去年居全省第九，人均GDP則位列全省第二。經濟發展的“高地”、生態良好的“優地”，永安房價卻成為遠低於周邊的“低地”。2010年以來連續三年，永安市GDP和全市城鎮人均收入增幅，一直“跑贏”當地商品房房價增幅。永安為何能形成“發展高地、房價窪地”的現象呢？

讓保障房和普通住房唱主角

保障房供地充足，推出“以房擁軍”“以房招工”等方式

福建永安，隸屬於福建省三明市，是常住人口36.5萬的縣級市。記者在永安採訪時發現，截至5月，永安全市房價均價5200元，比周邊縣區同等地段、同等品質的，普遍低1000—1500元。當地最貴的一處樓盤均價每平方米7500元，而永安周邊縣市，卻個個有多座單價過萬元的樓盤。

永安外來人口超過5萬，全市城鎮化水平接近60%。

眾多人口的涌入，在提供發展機遇的同時，也帶來了與全國其他地方一樣的問題——住房需求猛增。但解決問題的舉措，永安卻頗有不同——讓保障性和普通住房“唱主角”。

“從2006年初在全省縣級城市中最早開始保障性住房建設起，我們就確定了‘兩個70%’的鐵規——每年全市居住用地總供應量中，保障性住房和中低價位普通住房不得低於70%﹔每年總供應住房量中，120平方米以下的普通戶型不得低於70%。”永安市副市長曾勝向記者介紹。

永安市還打破政策局限，允許當地國企可以利用自有存量土地建設經適房或棚戶區改造，同時探索推出“以房擁軍”、“以房招工”的模式——其中“擁軍小區”中經濟租賃型住房由政府、部隊和承租官兵按3︰3︰4比例購買﹔而“人才公寓”則採取政府集中建設、企業補貼購買﹔“打工家園”則專門針對當地工業園區中勞動密集型產業職工，且特地對進城務工者放寬政策，允許務工1年以上並繳納了“社保”者，皆可購買經適房。

大規模的保障房建設，滿足了普通群眾特別是中低收入群眾的住房剛需，也抑制了商品房建設者的“炒房”“炒價”空間。據永安市房管局統計，2010年以來連續3年，永安市GDP和全市城鎮人均收入增幅，一直“跑贏”當地商品房房價增幅：2010年GDP增長14%，人均收入增幅11.1%，商品房房價增幅3.6%﹔2011年GDP增長15%，人均收入增12.3%，商品房房價增11.87%﹔2012年GDP增長12.17%，人均收入增13.2%，商品房房價增4.42%。

2006年至今，永安已建和在建保障性住房和棚戶區改造達11796套，保障性住房數量佔到整個三明全市總量的1/3以上，惠及城市人口的17.55%。

平衡建設費用和供地溢價

控制“門面性”基建，減輕對“土地財政”依賴

採訪中，記者還發現一個現象：永安城市中少見大型廣場，主要道路也僅是窄窄的兩車道，小巧而精致。一個經濟實力相當不錯的全省十強市，為何少見大廣場、寬道路呢？

“控制、減少一些‘門面性’的城市基礎設施建設，不僅可以確保財政有更多的資金投入到保障房等民生領域，也是我們一直以來遵守的‘建設平衡’思路。”曾勝告訴記者。

早在2006年初，就在永安市全面開始保障房建設時，也恰是這座城市真正意義上的商品房時代開始之時。同時，福建“海西”發展戰略也在此時推動著包括永安在內