以共商共治推動城市基層治理創新（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）

　　習近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”今年7月舉行的中央城市工作會議提出：“深刻把握建設現代化人民城市的目標定位，自覺踐行以人民為中心的發展思想”。習近平總書記的重要論述和中央城市工作會議精神，為新時代新征程推進城市基層治理創新提供了科學指引。

　　近年來，北京市海澱區堅持首都城市戰略定位，將基層治理創新置於推動城市高質量發展的戰略高度，不斷深化接訴即辦改革，創新建立“大家商量著辦”議事協商機制，引導實施“居民的事居民議，居民的事居民定”。在此基礎上，下大力氣凝聚政府、市場、社會、群眾等治理主體合力，引導越來越廣泛的治理主體參與基層事務，形成了“黨建引領、大家商量著辦、圍著基層轉、共建美好家園”四位一體治理實踐，為北京探索超大城市基層治理新路提供了海澱實踐。經過約兩年的實踐，海澱區解決了一大批群眾急難愁盼問題，“商量”已經成為破解治理難題的主要工作方法，接訴即辦訴求量持續下降，問題解決率逐年提升，群眾滿意度明顯提高，2023年以來，接訴即辦考核成績持續位居全市前列。

　　堅持黨建引領，錨定共商共治的工作方向

　　習近平總書記指出：“要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。隻有堅持黨建引領，才能為城市基層治理提供根本政治保証和方向指引，確保協商過程始終沿著正確政治方向運行，在正確軌道上不斷推進基層治理體系和治理能力現代化。“大家商量著辦”倡導的協商式基層治理，其本質是通過組織嵌入、資源整合和機制創新，將政府、市場、社會等多方治理要素有機整合於基層治理場域，形成黨組織統一領導、多方主體協同共治、群眾廣泛參與，把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能。

　　強化基層黨組織的領導核心作用。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的領導體系在基層治理中具備多重核心功能。比如，發揮政治統領功能，通過組織嵌入確保黨的主張成為多方主體的行動共識﹔發揮資源整合功能，打破條塊分割，構建協同共治的治理矩陣﹔發揮制度賦能功能，將分散的群眾智慧轉化為集體行動的治理勢能﹔等等。

　　黨的十八大以來，習近平總書記就基層治理提出了一系列新理念新思想新戰略，強調“抓好黨建引領基層治理和基層政權建設”“堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導基層治理能力”。這些重要論述為推動基層治理體系與治理能力現代化提供了科學指引。近年來，海澱區根據新形勢下群眾工作的特點和規律，切實加強黨對基層工作的領導，通過提級調度，將基層治理難題上升為政治任務，確保“大家商量著辦”議事協商機制始終聚焦中心工作。依托《海澱區黨建引領基層治理“大家商量著辦”實施方案（試行）》等制度設計，推動“群眾提”與“黨建統”機制融合，既明確了“黨建引領”的剛性原則，又保障了群眾訴求表達的暢通性。

　　發揮黨領導議事協商的組織優勢。黨的力量來自組織，隻有基層黨組織堅強有力、黨員發揮先鋒模范作用，黨的根基才能牢固。隻有健全上下貫通、執行有力的組織體系，才能有效發揮黨領導基層治理的組織優勢。當前，基層治理問題紛繁復雜，居民群眾訴求個性化多樣化。隻有更加注重統籌協調，轉變工作方法，通過基層黨組織把關定向、協調各方，才能把群眾提出的問題轉化為具體的、可商議的事項，切實把基層黨組織統一思想、凝聚力量、聯系群眾的優勢發揮出來。

　　習近平總書記高度重視基層黨組織建設，強調“要完善基層組織聯系群眾制度，加強議事協商，做好上情下達、下情上傳工作，保証人民依法管理好自己的事務”。海澱區聚焦“上情下達、下情上傳”，健全完善從街鎮黨（工）委到黨員示范戶的五級基層組織體系，依托黨員骨干選任、機關黨員下沉等機制，將黨的組織網絡與基層治理單元深度融合，實現了黨組織對治理末梢的“全覆蓋”與“精准觸達”，為“大家商量著辦”提供了穩定的組織依托，彰顯了“組織化治理”的制度優勢。

　　提升基層黨組織的組織動員能力。完備的動員體系可以最大限度整合、協調、引導各種社會資源和社會力量，助力破解基層治理難題。在黨組織統攬全局、把關定向的基礎上，通過完善協商民主體系、豐富協商方式，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理的渠道，可以把各方力量動員起來，讓政府、社會、居民群眾共同參與城市建設發展的決策管理，讓人人為城市建設發展用勁使力，充分體現“人民城市人民建，人民城市為人民”的價值理念。

　　黨的十八大以來，習近平總書記堅持馬克思主義立場觀點方法，深刻把握基層治理規律，將黨的領導、群眾路線與現代治理理念有機融合，強調“構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局”“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”。海澱區以“共建美好家園”為治理目標，依托區域內黨政軍機構多、高校院所多、高新技術企業多的優勢，以黨組織結對共建為紐帶深化區域聯動，以黨建協調委員會為平台強化資源共享統籌，以“海·青”社區服務行動等為載體完善校地協同機制，將基層黨組織政治優勢與政府、企業、社會組織優勢相結合，形成動員各方主體參與社會治理、承擔公共服務職能的良好局面。

　　優化制度設計，為共商共治的創新實踐提供堅實支撐

　　習近平總書記指出：“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展。”“商量”是千百年來中華民族在解決問題、化解矛盾中形成的中國智慧。將其運用於基層治理，有助於將中華民族“和合共生”的文化基因熔鑄於現代基層治理，有助於不斷創新基層治理的理念、方法和手段，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。今年7月舉行的中央城市工作會議強調：“要進一步健全領導體制和工作機制，增強城市政策協同性，強化各方面執行力。”海澱區“大家商量著辦”議事協商機制，通過制度化協商將黨的群眾路線落實在具體的治理機制中，以“商量”為紐帶激活社會治理共同體中每一位成員的主動性，積極探索具有中國特色的基層治理新路徑。

　　推動重心下移，夯實協商治理的基層基礎。基層社區作為民情民意和矛盾問題的“初始發生單元”，其治理效能直接關系到國家治理體系的根基。提升基層治理效能，需要在基層負擔上做“減法”，在提升能力上做“加法”，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務群眾，開展協商治理，直面群眾差異化的利益訴求，激活群眾參與基層治理的內生動力，使治理決策更加科學有效，大幅提升基層治理的精准性與適配性。

　　堅持大抓基層的鮮明導向，推動基層治理重心下移、權力下放、資源下沉，是新時代健全黨組織領導的基層治理體系的戰略性選擇。近年來，海澱區強化“圍著基層轉”的鮮明導向，持續破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。比如，認真貫徹落實《整治形式主義為基層減負若干規定》，通過全口徑壓縮對基層發文、開會數量，精簡優化基層考核，清理規范從街鎮借調工作人員等舉措，更好為基層干部鬆綁減負，將治理重心從“上級指令”轉向“群眾需求”。又如，堅定不移為基層賦能增效，建立“能力作風建設年”、處級單位“每月一講”、區級委辦局“八進社區（村）”等一系列機制，實現了從“給基層壓擔子”到“為基層搭台子”的轉變。

　　完善協商體系，構筑協商治理的實踐場景。完善基層直接民主制度體系，需要構建涵蓋民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節的制度規范，讓人民群眾在這些具體實踐中切實行使民主權利。公平公正公開的議事平台，是基層直接民主制度切實落地的重要依托。當基層議事規則公開透明、參與機會公平開放、意見表達平等受保障時，協商過程本身便成為群眾普遍認可的治理路徑。

　　在黨的二十大報告中，習近平總書記指出：“完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強城鄉社區群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。”海澱區深入貫徹落實習近平總書記關於完善基層直接民主制度體系和工作體系的指示要求，將“大家商量著辦”作為基層治理的一號任務，建立常態化議事機制，形成“集、議、辦、督、評”五步議事法，搭建“紅柳會客廳”等650余個充滿煙火氣的議事平台，用完整規范的議事體系保障基層議事協商順利進行，讓群眾在家門口就能說事、議事，激發基層民主協商的創新活力。

　　強化主動治理，驅動協商治理的改革躍升。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”。“楓橋經驗”作為群眾路線應用於基層治理的典型經驗，核心在於依靠群眾把社會矛盾風險就地化解、前端防范化解，通過組織下沉、關口前移實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。北京市“接訴即辦”實踐以數字化賦能黨的群眾工作傳統，通過構建“民有所呼、我有所應、未訴先辦、系統治理”的全周期閉環，將“線上響應”與“就地解決”融合於基層矛盾化解過程，這同“楓橋經驗”在價值內核上一脈相承。

　　海澱區深入貫徹落實關於堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要部署，推動北京接訴即辦改革進一步深化，創新提出“大家商量著辦”議事協商機制，推動各級黨組織從被動接訴向主動治理轉變，使“商量”成為“未訴先辦”的操作化路徑，做到“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。2023年以來，通過“商量”攻堅解決區內長期未解決難題79件，啃下一批“硬骨頭”。同時，發揮接訴即辦“窗口+智庫”作用，探索AI智能服務系統、數智社工等數字化治理方式，推動建設便捷高效的智慧城市。

　　以人民滿意為根本標尺，提升共商共治的治理效能

　　習近平總書記指出：“涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎麼辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。”千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事，得到群眾支持，再難的事情也會變得很容易﹔沒有群眾支持，再容易的事情也會變得很難。以共商共治推動基層治理創新，不是對傳統文化的簡單復刻，而是在“共治”的集體參與、“德治”的道德引領、“法治”的凝聚共識中，推動中華優秀傳統文化“治世之道”的智慧在現代基層土壤中生根結果。這既是依靠群眾破解治理難題的方法論，更是發展成果由人民共享的目的論。

　　在“商量”中實現人民當家作主。作為深嵌於我國政治全過程的協商民主，通過民主政治的制度化渠道將人民意志凝聚起來，並將其轉化為國家治理的政治安排，發揮出國家治理效能。在人民內部各方面廣泛開展商量，發展基層民主，保障人民依法直接行使民主權利，能夠進一步發揚民主、集思廣益，也能夠統一思想、凝聚共識。這既體現了社會主義民主政治的本質特征，也彰顯了我國全過程人民民主的特色和優勢。

　　“大家商量著辦”的主體是“大家”，把“以人民為中心”放在首位，生動詮釋了人民群眾在基層治理中的主體地位。海澱區堅持“干什麼由群眾廣泛提、誰來干由群眾充分議、怎麼干由群眾共同定、怎麼樣由群眾公開評”，不論是居民之間矛盾沖突等問題的處置，還是小區環境整治、安裝電梯、維修管道、空間更新等公共事務的推進，都讓相關的各方面主體一起商量，保障各方主體充分表達利益訴求。實行“大家商量著辦”機制，把一個個“你”“我”“他”變成“大家”，把“在人民內部各方面廣泛商量的過程”具體化為維護、主張和發揚人民主體權利的過程，把“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”具體落實到基層治理實踐中。

　　在“商量”中激發社會協同參與活力。當前，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。適應這一根本性變化，需要加快推動基層治理重心下移，採取社區協商、多方利益相關者協調等舉措，讓基層治理煥發新活力。

　　今年7月舉行的中央城市工作會議提出：“深刻把握增強城市發展動力活力的內在要求，做好改革創新大文章”。基層治理事務數量龐大、種類繁雜，要鼓勵多方主體圍繞基層治理目標，各司其職又緊密配合，形成有機的基層治理共同體。海澱區把最大限度匯聚各方智慧與力量、激發社會活力作為“大家商量著辦”機制的重要抓手，大力支持新經濟組織、新社會組織、新就業群體融入基層治理，借助他們走街串巷的靈活性、人熟地熟的優勢，組建多支志願服務隊，以“隨手拍”等方式廣泛參與基層事務。充分調動媒體資源、網絡載體以及法律顧問、人民調解員、責任規劃師等專業力量群策群力，通過多種靈活的商量形式，找到解決問題的新思路、新辦法，推動基層治理從政府單一主導走上多方共治的良性發展軌道。

　　在“商量”中實現人民美好生活的目標願景。習近平總書記指出：“老百姓的感受在哪方面最強烈，大家一定不要忽視了。”民之所望，政之所向。群眾關於基層治理的“強烈感受”與“急難愁盼”，反映了最迫切、最現實、最具體的需求和痛點。基層治理效能最終要通過群眾感受來體現，而群眾感受的提升又能反哺治理認同，形成良性互動。隻有更加注重治理投入，真正解決群眾心頭之憂、生活之困，才能贏得群眾的信任與支持，筑牢基層治理根基。

　　海澱區堅持先易后難，強調“議事能辦、辦有結果”，致力於將群眾商量的結果轉化為切實可行的解決方案。通過開展“敲百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”的“四百”走基層活動，形成“走十訪百”、早迎晚送等一批實踐經驗。通過建立“商量庫”“經驗庫”“痛點庫”“骨干庫”4個庫，持續優化商量機制，挖掘基層治理難點問題，自2023年以來解決了物業、老年餐、停車管理等方面的老大難問題9000余件，用實實在在的治理成果回應群眾期待。“大家商量著辦”，基礎是“商量”，關鍵在“辦”，二者統一於人民急難愁盼問題的解決過程之中，統一於滿足人民美好生活需要的實踐之中，生動詮釋了新時代基層治理的人民性、系統性與創新性。

　　（作者為中共北京市海澱區委書記）

　　《 人民日報 》（ 2025年09月10日 09 版）