五、堅持人民城市為人民，形成有效的超大城市治理體系

牢固樹立以人民為中心的發展思想，以廣大市民最關心的問題為導向，完善治理“大城市病”等突出問題的綜合方略，健全共治共管、共建共享機制，提高民生保障和公共服務水平，讓城市更加宜居、社會更加和諧、人民生活更加幸福。

保障和改善民生。堅持政府主導和發揮市場、社會作用相結合，合理引導社會預期，積極構建覆蓋城鄉、優質均衡的公共服務體系，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。實施更加積極的就業政策，加強就業培訓和精准幫扶，鼓勵以創業帶動就業，實現更加充分、更高質量的就業，保持城鄉居民收入增長與經濟發展同步。努力辦好人民滿意的教育，增加學前教育資源供給，推動優質義務教育資源均衡發展，深化基礎教育綜合改革，完善現代職業教育格局。強化高等教育內涵發展，支持世